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乌拉村的土地性质，他清楚。
荒漠。
国有未利用地。
按照土地管理法，国有未利用地的使用权归国家所有。
任何单位和个人进行开发利用，需要经过县级以上人民政府批准。
苏平回忆了一下自己从回来到现在的所有流程。
赵县长给了五十万专项资金。
镇政府签了合作协议。
县治沙办挂了示范区的牌子。
省厅的钱处长亲自来视察，给了“治沙模范”的称号。
看起来很风光。
但这些东西，没有一样是法律意义上的土地使用权证书。
五十万是拨款，不是投资入股协议。
合作协议写的是“支持开展治沙工作”，没写“授予土地经营权”。
示范区的牌子是荣誉，不是产权。
也就是说。
他苏平现在干的事情，从法律角度看，是在国有土地上进行公益性造林。
公益性造林。
这四个字在他脑子里跳了两遍。
公益的意思是什么？
意思是你种的树，理论上归国家。
你投入的钱，理论上是自愿奉献。
你雇的人，花的钱，打的井，铺的管道，全是你自己掏腰包做好事。
国家感谢你。
人民感谢你。
但这片林子的所有权，跟你苏平没有半毛钱的法律关系。
苏平后背贴在铁皮墙上，冰凉。
现在没人在乎这个问题。
因为现在这片地不值钱。
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